Третий сектор экономики, также известный как некоммерческий сектор или добровольческий сектор, представляет собой совокупность организаций, не принадлежащих государству или частному бизнесу, и занимающихся общественно полезной деятельностью. В данной статье понятие «социальное партнерство» рассматривается как секторальное взаимодействие государства, коммерческих и некоммерческих организаций.
Существует два основных подхода к интерпретации понятия "социальное партнерство". Первый базируется на идеологии, где толкование социального партнерства рассматривается исключительно в трудовой сфере, то есть, как отношения наемных работников, работодателей и трудовых профсоюзов. В этих отношения субъектами являются государство, работодатели и наемные работники. Это явление связано с борьбой профсоюзов за лучшее трудовые условия работников в индустриальной эпохе развития общества.
Сегодняшний этап развития социального партнерства расширяет это понятие до взаимоотношения секторов, а именно, государства, коммерческих и некоммерческих предприятий (Рис. 1). Такое секторальное взаимодействие связано с решениями проблем всего населения в социальной сфере, где нет места противостоянию секторов, а стоит общая задача по улучшению условий существования. Такое межсекторальное партнерство решает задачи модернизации национальной экономики, которое базируется на мобилизации ресурсов для построения инновационной экономики во благо развития гражданского общества.
Рис. 1. Блок-схема (социальное партнерство)
Мобилизация ресурсов, в данном случае, это объединение усилий людей, находящихся в выше указанных секторах. Подразумевается, что эффект от синергии приносит положительные результаты всем участникам процесса модернизации, где решение проблем граждан, их отдельных групп, позволяет обществу развиваться.
Механика запуска процесса модернизации экономики начинается с инициативы некоммерческих организаций, которые выявляют проблему и ведут практические исследования по ее разрешению. Как правило, делается это некоммерческими структурами оперативно и с низкими административными издержками, что отличает ее от высокозатратного подхода громоздкой и неповоротливой государственной машины.
Своего рода, некоммерческие организации – это первопроходцы в поиске решения той или иной проблемы общества. Такие запросы на изменения и преобразования приходят в некоммерческие организации от общества и уже оформляются в проекты и программы, позволяющие нивелировать негативный эффект от тех или иных жизненных процессов внутри общества.
Таким образом, можно сказать, что НКО – это источник различных социальных инноваций: образовательных, технологических, управленческих и т.д. Когда граждане заявляют о проблеме, НКО ищут решения, которые потом становятся государственной политикой.
При этом, на всем пути поиска решения государство создает благоприятный инновационный климат для развития тех или иных инициатив со стороны НКО. Однако несмотря на то, что государство позволяет, контролирует и способствует, в социальном партнёрстве все стороны независимы и равноправны. Эти условия является залогом успеха.
Существует законодательное регулирование социального партнерства. Например, в Федеральном законе №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» закреплены нормы о поддержке НКО и контролю за их деятельностью.
Также, Федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который защищает права НКО.
Федеральный закон №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» содержит правовые основы для деятельности НКО и закрепляет такие понятия, как «социальная услуга», «получатель социальных услуг» и «поставщик социальных услуг».
Федеральный закон №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» разъясняет понятие «Социально-ориентированные НКО».
В Постановлении Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки НКО.
Социальные обязательства государства чрезвычайно велики и в период экономических санкций недружественных государств его обязательства не сокращаются.
Для того, чтобы справиться с ними в предстоящее десятилетие, государству необходимо увеличить доверие к инициативам некоммерческих предприятий, которые более оперативно реагируют на запрос общество на решение их проблем.
Кроме того, НКО, которые оформляют запрос общества в своих социально-значимых проектах, готовы их реализовывать самостоятельно. Безусловно, часть из них может быть реализована автономно, но большая часть нуждается в государственных рычагах для более эффективного внедрения социальных инициатив и запрашивает социальное партнерство. Теперь, действительно настал момент, когда без реального партнерства просто не получиться. Перспектива социального развития видится сегодня в реализуемых НКО инициативах, но с опорой на государство и тесное сотрудничество.
Исполнительной, а в особенности законодательной, власти необходимо избавиться от высокой степени предубежденности и недооценки возможностей социального партнерства. Изменение парадигмы в восприятии проработанных инициатив некоммерческими организациями сохранит «жизнь» чиновническому классу и это они должны понимать.
Сегодня некоммерческие организации уже готовы выполнять ту роль, которую и возлагает на них общество. Однако, подавляющая часть НКО, даже с востребованными обществом социально-ориентированными проектами чрезвычайно слабы или, попросту, выживают, пытаясь воплотить свои программы.
Кроме того, некоммерческим организациям нахватает доверия, со стороны соотечественников и тут более всего нужен взращённый авторитет на совместных проектах с государством. Для этого государственные и муниципальные органы должны разглядеть в некоммерческих организациях серьезных партнеров. Сотрудничество одним дает инструмент социального регулирования, вторым – репутацию и имидж.
Современные практики отечественных НКО находятся в области решения многих социальных проблем для различных групп населения. Это проблемы здравоохранения, социального сиротства, образования и др. Тут НКО помогают пожилым людям, людям с ограниченными возможностями, с алкогольной и наркозависимостью, больным СПИДом и ВИЧ-инфицированным, военнослужащим, ветеранам, бездомным и многим другим группам населения нашей страны.
Однако, веление времени - увеличение участия НКО в создании и реализации задач, направленных на устранение причин материального неблагополучия граждан, которое является, и с этим нельзя поспорить, первопричиной отсутствия комфортной жизни – невозможностью удовлетворить базовые потребности.
Если ранее можно было говорить о каком-то ограниченном количестве групп, находящихся в зоне материального неблагополучия, то в текущих условиях это понятие распространяется на более широкий круг соотечественников. Сегодня материальное неблагополучие обусловлено общей экономической ситуацией и стало характерной особенностью половины группы потребителей финансовых услуг в секторе кредитования. Если посмотреть на показатели закредитованности, то слово «широкий» находится на своем месте в объяснении.
Какова бы причина взваливания на себя непосильной ноши из займов и кредитов не была, нужно констатировать, что она выступает катализатором для формирования трудной жизненной ситуации у многих заемщиков.
Безусловно, бывает и наоборот, когда трудная жизненная ситуация уже сформировалась, например, по причине приобретения инвалидности или потери источника дохода, и граждане идут ее разрешать в микрофинансовые организации. Несмотря на то, что концепция МФО звучит как «заем до зарплаты», не многие граждане обращают на это внимание и взваливают на себя непосильные обязательства и, тем самым, формируют барьеры уже в ближайшем будущем, которые будут мешать удовлетворению основных (базовых) потребностей.
Нельзя поспорить с тем, что финансовые институты созданы для того, чтобы ускорить процесс получения благ и в нормальное время это незаменимый инструмент. Однако, в период неопределенности, нужно отметить, что коммерческая основа микрофинансовых организаций позволяет им воспользоваться моментом…
Одна из инициатив некоммерческой организации, которая проявилась со своей социально-ориентированной программой "Жизнь без долгов" в 2023 году является олицетворением востребованного запроса со стороны общества. Этот запрос был оформлен не только потребителем финансовых услуг, но и самими кредитными институтами, поддерживающими социальный вектор НКО.
В данном конкретном случае, запрос на такого рода решение со стороны микрофинансовых организаций был обусловлен набором причин, разъяснения по которым должны быть оформлены в отдельной статье. А пока, примем такое утверждение, как данность и свершившийся факт, которому есть подтверждение (Участники Программы "Жизнь без долгов") и тенденция перехода в другую парадигму отношений кредитор-должник.
Еще на этапе кабинетной работы рабочая группа начала практические исследования в области применения альтернативных форм досудебного урегулирования вопросов с задолженностью граждан во внесудебном порядке.
Одним из острых запросов явился запрос потребителей финансовых услуг, которые находятся в длительной просрочке без возможности исполнить требования кредиторов в силу объективных причин. Одной из главных причин являются множественные кредитные отношения, которые тянут заемщиков в «долговую яму» и являются катализатором создания условий для трудной жизненной ситуации.
Определение «трудная жизненная ситуация» можно объяснить обстоятельствами, которые объективно ухудшают условия жизнедеятельности того или иного гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Трудная жизненная ситуация, вызванная множественными кредитными обязательствами, может включать снижение дохода, потерю работы, увеличение числа иждивенцев или другие обстоятельства, которые значительно ухудшают финансовое положение заемщика. В таких случаях, заемщик может испытывать сложности с выплатой кредитов, что требует поиска решений для урегулирования задолженности.
Как и положено в социальном партнерстве, рабочая группа состояла из сотрудников социально-ориентированной организации и коммерческих предприятий, которые были способны реализовать оформленный запрос граждан.
Безусловно, понимая все последствия и ответственность первопроходцев, тесное взаимодействие с органами исполнительной власти позволило построить юридическую архитектуру платформы в рамках правового поля. И, нужно сказать, что реализованная инициатива на уровне mvp-версии нашла высокую оценку и одобрение со стороны органов государственной власти.
Однако, чтобы оправдать заголовок, скажу, что не смотря на одобрение и констатацию необходимости в такого рада инструментах, Фонд, точнее, его программа «Жизнь без долгов» не нашла поддержки в кабинетах власти, которая понадобилась в фазе «выхода рынок». Если не брать во внимание социальную направленность проекта Auxilium, подобно коммерческим проектам, продукт совместных трудов требовал информационной поддержки на национальном уровне.
Такой масштаб продиктован развитием онлайн-рынка микрокредитования, где стерты все границы и любой гражданин может взять заем в МФО, где есть подходящие условия вне зависимости от ее геолокации. Следовательно, как рассеяны по всей России заемщики, так же рассеяны должники микрофинансовых организаций.
Нужно отметить, что, преимущественно, поддержка в НКО приходит через конкурсы и гранты, в которых участвовал и Фонд. Однако, такие мероприятия, ввиду новизны подхода к проблеме, определяли проект Auxilium, который работает в рамках Программы «Жизнь без долгов», как неформат. Такова реальность, которая касается всех первопроходческих проектов.
Однако, не найдя поддержки на федеральном уровне, Фонд смог найти объективную заинтересованность на региональном уровне. Так, направив главам регионов запрос на информационную поддержку Программы «Жизнь без долгов», руководство Фонда определило своего истинного социального партнёра.
Именно проблемы с долгами населения на местах рождают массу негативных факторов, одними из которых является маргинализация. Этому негативному процессу подвержены заемщики микрофинансовых организаций, которые искали финансовую поддержку, основываясь не на принципе «до зарплаты», а руководствуясь банальным вопросом выживания в новых условиях без оглядки на последствия.
Миф заключается в том, что НКО не способно опираться на собственные ресурсы, а выделенная государственная поддержка используется не эффективно. Из этого следует, что не рационально и нет смысла передавать задачи некоммерческим организациям, которые может и должно выполнять государство.
Дело в том, что, например, как частный случай, платформа Auxilium была создана на средства учредителей НКО и неравнодушных коммерческих структур с созидательной позицией, то есть не прибегая к помощи государства. А это подразумевает, само собой, эффективное использование собственных средств. Полагаю, что учредителей НКО с такой позицией не мало!
Фонд самостоятельно выявил проблему, доказал гипотезу ее нивелирования и создал сложнейший IT-продукт, который включает, в том числе, интеграцию с оператором по обработке платежей РНКО «Единая касса». Более 2 лет разработки и тестирования в боевых условиях. Кто посвящен, то понимает на сколько дорого обходится разработка и тестирование отраслевых решений, а именно с такой претензией создавался цифровой продукт.
Реальностью является то, что без информационной поддержки на национальном уровне такой проект может и не взлететь. Причинами этому могут послужить и отсутствие культуры использования такого механизма (ввиду его новизны), и отсутствие неосведомленности потребителей финансовых услуг о своих правах и возможностях, и банальное отсутствие доверия потребителя к услуге, которое еще только предстоит заслужить.
Также, реальностью является и то, что сделать такую площадку для всех сторон кредитных отношений бесплатной не получиться, так как кто-то должен оплачивать обслуживание модели и содержание ее технической части. Здесь, в нашем случае, опираться на государство возможности пока нет.
Однако, когда государство поймет, какой рычаг социально регулирования оно получило в виде цифровой платформы для разрешения кредитных споров, наверняка, можно будет надеется на комплексную поддержку и разделить риски. А пока и в этом вопросе Фонд не может найти поддержки для информирования граждан о наличии такого инструмента для граждан.
Мой телеграмм-канал "Все о жизни" ПОДПИСАТЬСЯ
